我國礦產(chǎn)資源開發(fā)活動由來已久，但長期高強(qiáng)度、大規(guī)模的礦產(chǎn)開采遺留下來的礦山地質(zhì)環(huán)境問題幾乎遍及全國，嚴(yán)重影響了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。近年來，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察多次集中通報典型案例，公開點名批評部分地區(qū)認(rèn)識不到位，違規(guī)審批礦山開采，導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境問題突出，部分地區(qū)綠色礦山創(chuàng)建有名無實、生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后。綠色礦山淪為“問題礦山”，亟待高度關(guān)注并破解。
為何綠色礦山會成為“問題礦山”？綠色礦山創(chuàng)建頻頻“爆雷”？
首先，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。政府層面缺乏總體規(guī)劃，現(xiàn)有綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏可量化的剛性指標(biāo)、規(guī)范的引導(dǎo)評價和明確的獎懲措施，準(zhǔn)入和退出評價機(jī)制不健全，難以起到剛性約束作用。
其次，協(xié)同監(jiān)管不到位。第三方評估機(jī)構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管部門評選標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、形式主義嚴(yán)重、考核形同過場，虛報瞞報、手續(xù)不全、負(fù)面清單執(zhí)行不力、不斷逾越“生態(tài)紅線”者通過層層評審，綠色礦山建設(shè)變形走樣。
再次，發(fā)展格局不協(xié)調(diào)。企業(yè)認(rèn)知不足，或?qū)⒕G色礦山簡單等同為“綠化”礦山、單純側(cè)重于植樹填坑等末端治理，未理解綠色礦山建設(shè)內(nèi)涵包括生態(tài)環(huán)境與安全、社會、資源、管理和科技等諸多方面；或片面認(rèn)為綠色礦山建設(shè)在技術(shù)研發(fā)、設(shè)備升級、環(huán)境監(jiān)理等方面會增加企業(yè)成本，責(zé)任主體意識淡薄，未看到后期創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源效益將遠(yuǎn)高于前期投入；或部分認(rèn)為一旦成功入庫就是拿到“免檢金牌”，缺乏長期謀劃，未認(rèn)識到礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境才是企業(yè)的源頭活水。最后，開采技術(shù)與管理水平落后，仍未擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，導(dǎo)致舊賬未了又添新賬，“一年綠、二年黃、三年退化嚴(yán)重”現(xiàn)象屢見不鮮。
全面推動綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的治本之策，有效推動綠色礦山建設(shè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。
首先，“綠色”是礦山環(huán)境治理修復(fù)的底色。自2008年12月國務(wù)院批準(zhǔn)實施《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》正式提出“綠色礦山”概念以來，綠色礦山已不單純指礦區(qū)綠化或復(fù)綠、給礦山穿一件“綠衣裳”，而是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，實施科學(xué)有序開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動在可控范圍內(nèi)，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化，完成礦山地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定、損毀土地復(fù)墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能改善等目標(biāo)。
其次，既要“綠底”，更要“綠芯”。一方面，礦山修復(fù)是涵蓋資源合理開發(fā)利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、礦地和諧、源頭管控等在內(nèi)能夠進(jìn)行自我維護(hù)、運(yùn)行良好的完整生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)，礦山生態(tài)修復(fù)不僅是綠色礦山建設(shè)的重要內(nèi)容，也是評價綠色礦山建設(shè)的重要指標(biāo)。另一方面，礦山修復(fù)不僅需要從源頭控制、過程治理，嚴(yán)守生態(tài)“綠底”，還需要在修復(fù)治理中為其注入“綠芯”，才能持續(xù)激發(fā)綠色發(fā)展新動能，順應(yīng)人民群眾對藍(lán)天、碧水、綠樹、藍(lán)綠交織的高品質(zhì)生活新期待。
再來，既要復(fù)綠，更要“富”綠。綠色礦山是未來礦山轉(zhuǎn)型升級的必由之路和建設(shè)礦業(yè)強(qiáng)國的有力支撐。大力推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦地綜合利用，加快推進(jìn)CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存）技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，在強(qiáng)減排條件下實現(xiàn)行業(yè)低碳持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。通過生態(tài)修復(fù)后的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能相對完整的植被覆蓋可實現(xiàn)碳源向碳匯轉(zhuǎn)換，對固碳釋氧、緩沖氣候變化影響、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作用巨大。
走好綠色礦山生態(tài)發(fā)展的路徑。生態(tài)修復(fù)是礦山全生命周期綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已成為行業(yè)提質(zhì)發(fā)展繞不過去的必經(jīng)之路。
首先，構(gòu)建綠色礦山發(fā)展新機(jī)制。一是充分發(fā)揮地方政府領(lǐng)航主導(dǎo)作用，做好科學(xué)規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化政策體系，落實工作體系，為綠色礦山發(fā)展提供充分制度保障。二是完善監(jiān)管懲罰措施，將綠色礦山建設(shè)納入績效考核，推進(jìn)相關(guān)部門履行監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，強(qiáng)化責(zé)任意識，形成發(fā)展合力，有效保障在礦區(qū)環(huán)境、節(jié)能減排、資源利用、企業(yè)管理等方面達(dá)標(biāo)建設(shè)。三是建立第三方追責(zé)問責(zé)機(jī)制，廣泛接受社會監(jiān)督，切實推動履職盡責(zé)，確保申報過程公平公正、評價結(jié)果客觀嚴(yán)謹(jǐn)。
其次，構(gòu)建多層次適度激勵政策體系。綠色礦山建設(shè)不僅是多主體參與的過程，而且是一個長期性、周期性的問題，存在很大的隨機(jī)性與變動性。因此，僅靠礦山企業(yè)自覺遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尚需建立標(biāo)準(zhǔn)體系與獎懲機(jī)制，擴(kuò)大相關(guān)政策面向范圍，通過稅收減免、以獎代補(bǔ)等多種方式，對不同級別礦山特別是開展綠色礦山建設(shè)企業(yè)給予相應(yīng)政策扶持。同時，加強(qiáng)宣傳、雙管齊下，充分調(diào)動礦企參與綠色礦山建設(shè)積極性，將“綠色”理念真正植入每一個企業(yè)中，貫穿規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營管理乃至閉坑全過程。
最后，建構(gòu)綠色礦山建設(shè)共同體。一方面，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會支撐、政策保障、市場運(yùn)作”的發(fā)展模式，借鑒利益相關(guān)者管理理論，健全適當(dāng)利益調(diào)配機(jī)制，將綠色礦山創(chuàng)建規(guī)劃布局納入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體布局，構(gòu)建包括各級政府、礦業(yè)企業(yè)、社區(qū)、資源消費(fèi)者等多方參與的多層次運(yùn)行體系，形成全民參與綠色礦山建設(shè)、支持綠色礦山發(fā)展的良好氛圍格局。另一方面，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，在勘探、設(shè)計、開采、修復(fù)等全生命周期中，優(yōu)化“高效、低碳、環(huán)保、安全”的綠色技術(shù)體系，將“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入綠色礦山發(fā)展治理全過程。優(yōu)化科技資源配置，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)有效創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)結(jié)合。
