新政：自然資源部辦公廳關(guān)于加強臨時用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知

日前，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強臨時用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），部自然資源開發(fā)利用司主要負責人就相關(guān)內(nèi)容進行了全面解讀。

堅持問題導向解決臨時用地監(jiān)管難

據(jù)介紹，自然資源部針對一些地方暴露出的臨時用地不臨時、侵占耕地紅線等亟待規(guī)范整治的問題，于2021年制定出臺了《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號），各地認真貫徹落實，加強臨時用地管理，但也反映存在一些實際問題。對此，自然資源部按照學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育要求，以實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題為導向開展調(diào)查研究，向各省份征求并匯總形成相關(guān)意見48條，在充分采納吸收各地意見的基礎(chǔ)上，又征求收集部內(nèi)司局意見17條，經(jīng)過廣泛討論、深入調(diào)研，在原有政策基礎(chǔ)上起草《通知》進一步強化監(jiān)管措施。

從各方面反映的情況來看，臨時用地監(jiān)管主要存在四方面問題：一是臨時用地審批數(shù)據(jù)與國土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)銜接缺失；二是存量臨時用地使用監(jiān)管責任不到位；三是現(xiàn)行《土地管理法實施條例》修訂頒布前后能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施臨時用地使用期限銜接不暢；四是油氣鉆井及配套設(shè)施等能源基礎(chǔ)設(shè)施臨時用地使用期限、臨時用地期滿后續(xù)利用等政策尚不明確；五是臨時用地審批信息與監(jiān)管落實不夠等問題。

這次印發(fā)《通知》，以解決上述問題為導向，并根據(jù)地方實際情況和現(xiàn)實需求進一步加強臨時用地監(jiān)督與管理，主要從全面實現(xiàn)臨時用地上圖入庫、加快存量臨時用地信息補錄、做好臨時用地政策銜接、強化臨時用地監(jiān)管等四個方面明確有關(guān)政策措施，增強臨時用地監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。這也是自然資源部在主題教育中全面貫徹落實黨的二十大精神，嚴格保護耕地、促進節(jié)約集約用地的重要舉措之一。

推動臨時用地全面上圖入庫

為了解決臨時用地審批數(shù)據(jù)與國土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)銜接不夠問題，《通知》明確要求市、縣在臨時用地經(jīng)依法批準后20個工作日內(nèi)，通過系統(tǒng)將臨時用地信息上圖入庫。臨時用地日常監(jiān)管和土地衛(wèi)片執(zhí)法、自然資源督察、國土變更調(diào)查等工作中涉及臨時用地的，以系統(tǒng)信息為基本依據(jù)。系統(tǒng)中沒有上圖入庫信息的，不予認可為臨時用地；上圖入庫信息經(jīng)查核，不屬于臨時用地的，及時指出并整改處理。

那么，該如何界定上圖入庫的臨時用地范圍？該負責人指出，《通知》進一步明確了臨時用地審批地類和填報范圍，規(guī)定上圖入庫的臨時用地范圍是在農(nóng)用地或未利用地上的臨時用地，經(jīng)依法批準的國有或集體建設(shè)用地上臨時使用土地的，不納入上圖入庫范圍。

加快存量臨時用地信息補錄

針對存量臨時用地底數(shù)不清、使用和復墾過程監(jiān)管不夠問題，《通知》要求以2021年國土變更調(diào)查認定的臨時用地圖斑為底數(shù)，由市（縣）自然資源主管部門根據(jù)臨時用地現(xiàn)狀分類研究處置，該上圖入庫的及時補充上圖入庫。

該負責人表示，對2022年1月1日前發(fā)生的存量臨時用地，區(qū)分情形后補錄信息，屬于《通知》下發(fā)前臨時用地已使用完畢、并完成復墾且驗收合格的，不再補錄信息；屬于目前仍在規(guī)定的使用期內(nèi)使用或復墾期限內(nèi)未復墾的，市（縣）自然資源主管部門應(yīng)在2023年底前將臨時用地信息在系統(tǒng)中上圖入庫，完整填報相關(guān)批準信息；屬于超出規(guī)定使用期限仍在使用或未復墾的，補錄信息后，市（縣）自然資源主管部門應(yīng)督促限期整改，嚴格按照臨時用地規(guī)定履行復墾義務(wù)；屬于實際已經(jīng)修建永久性建（構(gòu)）筑物的，臨時用地不再補錄信息，由市（縣）自然資源主管部門建立臺賬，納入違法用地進行處理。

做好臨時用地政策文件內(nèi)容銜接

現(xiàn)行《土地管理法實施條例》修訂頒布前，地方根據(jù)原法律規(guī)定已經(jīng)批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施臨時用地，大部分即將期滿或已經(jīng)期滿。這類問題該如何解決？

該負責人提出，對于使用期限已超過2年又確需繼續(xù)使用的，《通知》明確在不改變用地位置、不擴大用地規(guī)模的條件下，經(jīng)原審批機關(guān)批準可以繼續(xù)使用，但總的使用期限不得超過四年。同時，進一步明確能源基礎(chǔ)設(shè)施臨時用地期限，油氣探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施依據(jù)2號文件審批的臨時用地，使用期限不超過四年。此外，嚴格油氣企業(yè)在勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入開采建設(shè)用地審批手續(xù)辦理要求，明確未在規(guī)定期限內(nèi)辦理建設(shè)用地手續(xù)的，按違法用地處理。

為了減少資源浪費，合理使用臨時用地并嚴格保護耕地，《通知》提出對于占用耕地以外其他地類的臨時用地，在規(guī)定使用期限內(nèi)，在不改變用途和范圍的前提下，經(jīng)臨時用地原審批機關(guān)批準，可以確定給其他建設(shè)作為臨時用地使用，但必須確保土地復墾義務(wù)履行到位。為了減輕企業(yè)資金壓力，《通知》還明確提出在確保臨時用地土地復墾落實的前提下，地方可以探索使用銀行保函預(yù)存土地復墾費用。

該負責人強調(diào)，要做好與相關(guān)文件內(nèi)容銜接，“本通知印發(fā)后，相關(guān)文件臨時用地規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準”。

強化臨時用地指導與監(jiān)管責任

該負責人表示，臨時用地監(jiān)管要強化省級自然資源主管部門責任，自然資源部將加強臨時用地日常監(jiān)督抽查，對于問題突出的省份公開通報。

省級自然資源主管部門負責檢查把關(guān)臨時用地上圖入庫信息，確保信息填報及時準確，對于信息補錄、修改量大且排在本省份前列的市（縣），及時提出整改要求。同時，定期梳理分析單個項目臨時用地規(guī)模明顯偏大、未按期完成土地復墾等異常情形，監(jiān)督臨時用地審批信息公示情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并督促整改。在監(jiān)督管理中，如果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)審批臨時用地或者批后改變臨時用地用途修建永久性建（構(gòu)）筑物等問題的，要嚴肅依法依規(guī)進行查處，并在系統(tǒng)中核銷臨時用地信息。

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局：

《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號，以下簡稱2號文件）印發(fā)后，各地認真貫徹落實，加強臨時用地管理，同時也反映需進一步明確有關(guān)問題。為進一步做好臨時用地監(jiān)督與管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、全面實現(xiàn)臨時用地上圖入庫

為全面掌握各地臨時用地情況，加強臨時用地監(jiān)管，部開發(fā)了臨時用地信息系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）。各省（區(qū)、市）自然資源主管部門要指導市、縣，在臨時用地經(jīng)依法批準后20個工作日內(nèi)，通過系統(tǒng)將臨時用地信息上圖入庫。臨時用地日常監(jiān)管和土地衛(wèi)片執(zhí)法、自然資源督察、國土變更調(diào)查等工作中涉及臨時用地的，以系統(tǒng)信息為基本依據(jù)。系統(tǒng)中沒有上圖入庫信息的，不予認可為臨時用地；上圖入庫信息經(jīng)查核，不屬于臨時用地的，及時指出，整改處理。上圖入庫的臨時用地范圍，是在農(nóng)用地或未利用地上的臨時用地，經(jīng)依法批準的國有或集體建設(shè)用地上臨時使用土地的，不納入上圖入庫范圍。

二、加快存量臨時用地信息補錄

按照2號文件規(guī)定，2022年1月1日起新發(fā)生的臨時用地應(yīng)當全部上圖入庫。對于此前發(fā)生的存量臨時用地，區(qū)分情形后補錄信息。以2021年國土變更調(diào)查認定的臨時用地圖斑為底數(shù)，由市（縣）自然資源主管部門根據(jù)臨時用地現(xiàn)狀分類研究處置，該上圖入庫的及時補充上圖入庫。屬于本通知下發(fā)前臨時用地已使用完畢、并完成復墾且驗收合格的，不再補錄信息；屬于目前仍在規(guī)定的使用期內(nèi)使用或復墾期限內(nèi)未復墾的臨時用地，市（縣）自然資源主管部門應(yīng)在2023年底前將臨時用地信息在系統(tǒng)中上圖入庫，完整填報相關(guān)批準文件、合同、影像資料、土地復墾方案（報告書或報告表）、耕地與其他地類矢量數(shù)據(jù)、土地復墾驗收資料、土地復墾費用預(yù)存及使用情況等信息；屬于超出規(guī)定使用期限仍在使用或未復墾的，補錄信息后，市（縣）自然資源主管部門應(yīng)督促限期整改，嚴格按照臨時用地規(guī)定履行復墾義務(wù)；屬于實際已經(jīng)修建永久性建（構(gòu)）筑物的，臨時用地不再補錄信息，由市（縣）自然資源主管部門建立臺賬，納入違法用地進行處理。

三、做好臨時用地政策銜接

現(xiàn)行《土地管理法實施條例》修訂頒布前，已經(jīng)批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施臨時用地，使用期限已超過2年又確需繼續(xù)使用的，在不改變用地位置、不擴大用地規(guī)模的條件下，經(jīng)原審批機關(guān)批準可以繼續(xù)使用，但總的使用期限不得超過四年。批準繼續(xù)使用的臨時用地信息應(yīng)通過系統(tǒng)填報并予標注。

能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，油氣探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施依據(jù)2號文件審批的臨時用地，使用期限不超過四年。油氣企業(yè)在勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入開采的，應(yīng)及時辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)用地經(jīng)依法批準后，不再進行土地復墾，相關(guān)土地復墾費用退回。未在規(guī)定期限內(nèi)辦理建設(shè)用地手續(xù)的，按違法用地處理。

對于占用耕地以外其他地類的臨時用地，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，在不改變用途和范圍的前提下，經(jīng)臨時用地原審批機關(guān)批準，可以確定給其他建設(shè)作為臨時用地使用，但必須確保土地復墾義務(wù)履行到位。

在確保臨時用地土地復墾落實的前提下，地方可以探索使用銀行保函預(yù)存土地復墾費用，減輕企業(yè)資金壓力。

四、強化臨時用地監(jiān)管

省級自然資源主管部門負責檢查把關(guān)臨時用地上圖入庫信息，確保信息填報及時準確，對于信息補錄、修改量大且排在本省份前列的市（縣），及時提出整改要求；定期梳理分析單個項目臨時用地規(guī)模明顯偏大、未按期完成土地復墾等異常情形，監(jiān)督臨時用地審批信息公示情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并督促整改；監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)審批臨時用地或者批后改變臨時用地用途修建永久性建（構(gòu)）筑物等問題的，要嚴肅依法依規(guī)進行查處，并在系統(tǒng)中核銷臨時用地信息。部將加強臨時用地日常監(jiān)督抽查，督促整改存在的問題，對于問題突出的省份公開通報。

本通知印發(fā)后，相關(guān)文件臨時用地規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。

自然資源部辦公廳

2023年7月6日

來源：自然資源部