全國鐵礦企業生產經營座談會達成九個共識

11月9日，全國鐵礦企業生產經營座談會在河北石家莊成功召開。此次會議由中國冶金礦山企業協會地方鐵礦委員會、河北省非煤礦山發展中心主辦，河北省冶金礦山行業協會協辦。

會上，與會代表圍繞落實《鋼鐵行業穩增長工作方案》（下稱《工作方案》）、“基石計劃”、鐵礦資源稅費改革、綠色礦山和智慧礦山建設激勵機制、礦政管理體制機制和行業高質量發展等內容進行交流和探討后達成九個共識。

一是要全面貫徹落實《工作方案》。國內鐵礦企業要認真貫徹落實《工作方案》，加大投資改造力度，開展增儲擴能擴產，圍繞鐵礦行業發展謀實策、出實招、求實效，把政策落實好，把科技“搞上去”，把資源利用好，把成本降下來，全面推進鐵礦行業高質量發展，并為鋼鐵行業穩增長做出更大貢獻。

二是建議建立綠色礦山建設激勵機制。會議認為，綠色礦山和智慧礦山建設勢在必行。建設綠色礦山需要大量的資金投入，在當前全國各地辦礦水平參差不齊的背景下，會議建議對率先建設綠色礦山并達標的企業通過實施差別電價、差別水價、優先配置資源等措施予以激勵。

三是建議制定落實“基石計劃”跟進措施。會議建議在“基石計劃”具體落實上實施鼓勵措施，如對鐵礦企業增儲擴能、大型礦山建設、老礦山深部找礦、超貧礦利用等予以財稅或土地使用支持。

四是建議政府有關部門支持地方礦山增儲擴能增產。我國絕大多數鋼鐵企業對國外礦山的依存度超過85%，國內鐵素資源供應嚴重不足，且國內鐵素資源80%以上來源于地方礦山，地方礦山是國內鐵素資源的重要支撐。會議建議國家除了加大新設礦山的建設力度外，出臺相關政策鼓勵、支持有條件的地方礦山增儲擴能增產，以助力“基石計劃”落實，緩解國內鐵素資源供應持續緊張的矛盾。

五是建議進一步降低鐵礦企業稅費。目前，我國礦山稅費較高且種類較多，涉及增值稅、資源稅、企業所得稅、城建稅、環保稅等20多種稅費，鐵礦企業綜合稅負率普遍20%左右。對此，會議建議取消資源稅或實行稅費減免、降低鐵礦石增值稅稅率（建議由目前的13%降為9%）、增加礦山增值稅進項抵扣范圍（建議允許礦山企業資源性費用、貸款利息、土地支出、采礦權價款在實際發生時納入增值稅抵扣范圍）、進一步規范環保稅征收以減輕企業稅負（建議對環保稅征收政策進一步規范和明確，降低征收標準，對尾礦和廢石得到綜合利用或列入綜合利用計劃的，不在列入征收環保稅范圍）等。

六是建議理順礦政管理機制體制，明確職責，精簡手續。目前，開辦礦山企業需要營業執照、項目核準備案證、采礦許可證、安全生產“三同時”（開工證）、安全生產許可證、排污許可證、礦長資格證、取水證、土地證等一系列證件，并伴隨著建設項目評估、社會風險評估、節能評估、儲量核實評審、開發利用方案評審、礦山地質環境保護與土地方案評審、環境影響評價、安全生產預評價、安全生產現狀評價、初步設計審查、安全設施設計審查、環境影響評價等等。證件繁多，程序復雜，證件有效期限交叉重疊，常出現一個證書剛辦完續證，另一個證書到期，企業一年都處于停產和辦理各種證件的狀態中。

七是建議加強開辦礦山資質管理。《礦產資源法》第15條規定，設立礦山企業必須符合國家規定的資質條件。但目前存在礦山投資資本化的情況，導致有些礦山企業在缺裝備、缺技術、缺人才、缺管理的情況下，為了謀取利益或盡快回收投資，出現急功近利等短期行為，對礦產資源造成破壞性開采，也給安全生產和生態環境埋下隱患。

八是礦山企業應加大先進技術成果應用。會議介紹，近些年，在國家有關部委和中國冶金礦山企業協會的領導下，礦山行業科技進步取得顯著成績，但一些先進的技術成果和工藝裝備未能及時應用到相關礦山，因此建議加強技術交流，加大先進技術成果應用。

九是礦山企業應當貫徹國家政策精神，加強行業自律。會議表示，礦山企業要認真貫徹執行國家有關礦產資源開發利用的方針、政策和法令，不斷改善生產經營管理，推進科技進步，促進礦山安全生產和生態環境保護，高效利用資源，提高經濟效益。

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