12月1日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》，決定將修訂草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
會(huì)議指出，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)修訂礦產(chǎn)資源法，對(duì)于依法開發(fā)保護(hù)礦產(chǎn)資源、保障國(guó)家戰(zhàn)略資源安全十分必要。要加快推進(jìn)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，深化國(guó)際合作，加強(qiáng)儲(chǔ)備體系建設(shè)，夯實(shí)礦產(chǎn)資源保障基礎(chǔ)。要大力開展技術(shù)裝備創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，提升礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。
從會(huì)議簡(jiǎn)短而精煉的文字表述來(lái)看，主要有兩層意思：
一是保障能源資源安全，既包括空間上的安排（國(guó)內(nèi)和國(guó)際），也包括時(shí)間上的考量（儲(chǔ)備體系建設(shè)）。
二是如何保障能源資源安全，開展技術(shù)裝備創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，這事實(shí)上也是對(duì)地質(zhì)礦業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了要求。
《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》于1986年3月19日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，1986年3月19日中華人民共和國(guó)主席令第三十六號(hào)公布。根據(jù)1996年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議《關(guān)于修改 <中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法> 的決定》進(jìn)行了第一次修正。根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第二次修正。
如今，距離礦產(chǎn)資源法的上一次修正已逾10年。對(duì)礦法進(jìn)行全面修訂，正如此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議所說(shuō)，“十分必要”。本次礦產(chǎn)資源法修訂草案由國(guó)務(wù)院常委會(huì)議通過(guò)，意味著距離法律的正式出臺(tái)更近一步，值得期待。
事實(shí)上，自然資源部黨組高度重視礦產(chǎn)資源法修改工作。2019年12月17日，自然資源部曾發(fā)布公告，就《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）公開征求意見。在廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議的基礎(chǔ)上，形成了礦產(chǎn)資源法修訂草案送審稿，于2020年2月報(bào)送國(guó)務(wù)院。此后，自然資源部積極配合司法部開展征求意見等工作，廣泛聽取各方面意見。礦產(chǎn)資源法修改已列入全國(guó)人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃和國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃。
今年6月6日公布的《國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃》提出，在推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生方面，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議礦產(chǎn)資源法修訂草案、能源法草案。距此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)礦產(chǎn)資源法修訂草案約半年時(shí)間。
下一步，全國(guó)人大常委會(huì)將審議礦產(chǎn)資源法修訂草案。那么全國(guó)人大常委會(huì)是怎樣審議法律案的？中國(guó)人大網(wǎng)顯示，法律草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議后，一般要經(jīng)過(guò)三次常委會(huì)會(huì)議的審議，即實(shí)行三審制。其中，三審聽取法律委員會(huì)審議結(jié)果的報(bào)告，隨后繼續(xù)審議，如果分歧意見不大，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)全體會(huì)議付表決。如果仍有重大分歧意見，可以暫不付表決，提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。
根據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，每部法律案審議次數(shù)、從初次審議到通過(guò)所用時(shí)間及審議的時(shí)間間隔并不完全一致。有的審議次數(shù)較少、用時(shí)較短，比如：個(gè)人所得稅法（修正）審議次數(shù)2次，從初次審議到通過(guò)所用時(shí)間2個(gè)月，審議的時(shí)間間隔2個(gè)月；有個(gè)別法律案審議次數(shù)較多，比如：物權(quán)法（現(xiàn)已廢止）審議次數(shù)達(dá)7次；有個(gè)別法律案審議用時(shí)較長(zhǎng)，比如：行政強(qiáng)制法從初次審議到通過(guò)所用時(shí)間66個(gè)月。
礦產(chǎn)資源法修訂事關(guān)國(guó)家（礦產(chǎn)資源所有權(quán)等）、礦山企業(yè)（礦業(yè)權(quán)等）、礦區(qū)居民（環(huán)境權(quán)和集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等）等方方面面，適時(shí)協(xié)調(diào)處理好多方合理利益十分必要。我們期待一部凝聚行業(yè)共識(shí)、因應(yīng)形勢(shì)變化和現(xiàn)實(shí)需要而做出合理調(diào)整的礦產(chǎn)資源法早日出臺(tái)，從而更好實(shí)現(xiàn)良法善治，保障我國(guó)能源、礦產(chǎn)資源安全，推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
