新形勢下如何構建礦產資源管理體系

礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，礦產資源開發利用面臨著新形勢、新任務、新要求。構建新形勢下的礦產資源管理體系，對于保障國家資源安全、促進生態文明建設、推動礦業高質量發展具有重要意義。

構建采產融合的利用體系

推動礦產資源與產業融合發展，是實現礦產資源高效利用的重要途徑。根據國家統計局數據，2023年全國礦產資源綜合利用產值達到1.5萬億元，同比增長8.5%。其中，煤炭資源綜合利用產值占比超過40%。以山西省為例，該省通過推進煤炭資源與電力、化工等產業融合發展，形成了煤電一體化、煤化工等產業鏈條。據統計，山西省煤炭資源綜合利用率達到70%以上，煤炭深加工產品產值占全省工業總產值的30%以上。

要立足區域資源稟賦和產業基礎，優化礦產資源開發布局，促進礦產資源開發與下游產業協同發展。支持資源型地區延伸產業鏈條，發展精深加工，提高資源附加值。鼓勵礦山企業向下游產業延伸，發展循環經濟，實現資源高效利用。加強礦產資源開發利用與區域經濟發展規劃的銜接，推動形成特色鮮明、優勢互補、協同發展的產業格局。

構建節約集約的保護體系

堅持節約優先、保護優先的方針，大力推進礦產資源節約集約利用。2022年，全國礦產資源開采回采率達到75%以上，選礦回收率達到80%以上，礦產資源綜合利用率達到65%以上。其中，山東省礦產資源開采回采率達到85%以上，選礦回收率達到90%以上。

要加強科技創新，推廣應用先進適用技術，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。要嚴格執行礦產資源規劃，優化礦產資源開發結構，控制開發強度。要加強共伴生礦產、低品位礦產、尾礦資源的綜合利用，提高資源利用效率。要科學建立礦產資源節約集約利用標準，完善激勵約束機制，推動礦產資源利用方式根本轉變。

構建權益清晰的持有體系

近年來，各地推動礦業權競爭性公開出讓，提高了礦業權出讓收益。僅2022年，全國礦業權出讓收益達到5000億元，同比增長10%以上。據統計，內蒙古自治區礦業權出讓收益同比增長15%以上。

要切實貫徹落實新修訂的礦產資源法，完善礦業權管理制度。推進礦業權出讓制度改革，健全礦業權競爭性出讓制度，完善礦業權出讓收益征收管理制度。要在實踐中加強礦業權登記管理，推進礦業權證與不動產登記證“兩證合一”。規范礦業權轉讓行為，維護礦業權人合法權益。建立健全礦業權退出機制，促進礦產資源優化配置。加強礦業權市場建設，完善礦業權交易規則，促進礦業權有序流轉。

構建本質安全的監管體系

根據應急管理部數據，2024年全國礦山安全事故發生率同比下降15%以上，礦山安全標準化達標率達到80%以上。

要堅持安全發展理念，強化礦產資源開發全過程安全管理。嚴格礦山安全準入，加強礦山安全設計審查。要推廣應用先進適用安全技術裝備，提升礦山本質安全水平。以河南省為例，該省通過推廣應用先進適用安全技術裝備，提升了礦山本質安全水平。據統計，河南省礦山安全事故發生率同比下降20%以上。

要加強礦山安全標準化建設，落實企業安全生產主體責任。強化礦山安全監管，加大執法檢查力度，嚴厲打擊違法違規行為。完善礦山應急救援體系，提高應急處置能力。加強礦山安全教育培訓，提高從業人員安全素質。

構建綠色低碳的環境體系

根據生態環境部數據，2023年全國綠色礦山建設達標率達70%以上，礦山生態修復面積達到100萬畝以上。浙江省通過推進綠色礦山建設，推廣應用綠色開采技術，減少了礦產資源開發對生態環境的影響。據統計，浙江省綠色礦山建設達標率在90%以上。

要堅持生態優先、綠色發展，推進礦產資源開發與生態環境保護協調發展。嚴格執行礦產資源開發環境影響評價制度，落實生態保護措施。推進綠色礦山建設，推廣應用綠色開采技術，減少礦產資源開發對生態環境的影響。加強礦山生態修復，推進歷史遺留礦山生態修復治理。發展礦山循環經濟，推進礦山廢棄物資源化利用。加強礦山環境監測，建立健全礦山環境治理恢復基金制度。

構建礦地和諧的人文體系

近年來，各地十分注重礦地和諧，以陜西省為例，該省通過建立健全礦區居民利益共享機制，讓礦區群眾共享資源開發收益。據統計，陜西省礦區居民人均收入同比增長10%以上。全國礦區居民人均收入同比增長8%以上，礦區基礎設施建設投資同比增長12%以上。

要堅持以人民為中心的發展思想，促進礦產資源開發與地方經濟社會發展相協調。支持資源型地區轉型發展，培育接續替代產業。加強礦區基礎設施建設，改善礦區生產生活條件。建立健全礦區居民利益共享機制，讓礦區群眾共享資源開發收益。開展礦區文化聯誼活動，豐富礦區群眾精神文化生活。支持礦區鄉村振興，促進礦區經濟社會發展。

推進礦產資源管理數字化轉型，能有效提升礦山管理效能。2024年數據顯示，全國礦產資源管理數字化轉型投資達到100億元以上，礦產資源管理效率提升20%以上。廣東省通過建立礦產資源“一張圖”管理平臺，實現了礦產資源儲量、開采、運輸、銷售、稅費等全流程數字化管理，礦產資源管理效率提升30%以上。

要建立礦產資源“一張圖”管理平臺，實現礦產資源儲量、開采、運輸、銷售、稅費等全流程數字化管理。要努力推進礦產資源管理數據共享，打破信息孤島。要不斷推廣應用大數據、人工智能等技術，提高礦產資源管理智能化水平。與此同時，要加強礦產資源管理信息安全保護，確保數據安全。

構建部門協同的責任體系

加強礦產資源管理統籌協調，才能真正形成工作合力。以江蘇省為例，該省通過加強自然資源、經信、水利、林業、應急等部門協作，健全部門聯動機制，提高了礦產資源管理效率。據統計，江蘇省礦產資源管理效率提升25%以上。

要明確各級政府礦產資源管理職責，落實屬地管理責任。要切實加強自然資源、經信、水利、林業、應急等部門協作，健全部門聯動機制。要完善礦產資源管理考核評價體系，強化考核結果運用。加強礦產資源管理隊伍建設，提高管理能力和水平。還要發揮行業協會作用，促進行業自律。

構建新形勢下的礦產資源管理體系是一項系統工程，需要統籌謀劃、整體推進。要堅持問題導向、目標導向，深化改革創新，完善制度機制，強化科技支撐，加強隊伍建設，不斷提高礦產資源管理能力和水平，為保障國家資源安全、促進生態文明建設、推動礦業高質量發展作出新的更大貢獻。

來源：中國礦業報